四水同治办公室工作总结及2022年度工作计划

四水同治办公室工作总结及2022年度工作计划

一、2021年度目标任务完成情况

2021年**15个四水同治项目计划总投资126208.96万元，2021年度计划完成投资53795.4万元；至2021年11月，15个项目全部开工；至12月底，本年度完成工程投资53795.4万元，占年度计划的100%。

二、2021年度重点任务完成情况

根据《**四水同治2021年度工作方案》，2021年度**四水同治工作重点任务包括：加快四水同治规划体系编制、全面开展国家节水行动、扎实水生态水环境治理、充分发挥南水北调工程综合效益、有序推进生态水系及连通工程、做好水库生态修复及景观提升工程、着力加强水灾害防治、强化乡村水利基础设施建设、加快乡村水环境治理、科学调配水资源、全面落实河长制，共计11项。通过**四水同治工作领导小组各成员单位的不懈努力，上述重点任务全面完成，现将有关情况报告如下：

㈠ 四水同治1+N规划编制

**水利局四水同治办公室成立后，即按照有关要求，着手准备四水同治“1+N”规划编制工作，先后与市水利局四水同治办及市水利设计院进行了沟通对接，寻求技术指导和帮助。在市水利设计院的指导下，**水利局于2019年底编制了《**四水同治建设规划（征求意见稿）》初步完成了“1”这个整体规划，其余“N”个专项规划一边进行探讨论证，一边等待省级和市级规划出台以便有所遵循。

2020年春季疫情过后，**水利局在市水利局四水同治办和市水利设计院指导下，研究确定了**四水同治需要编制7个专项规划，总体上**的四水同治“1+7”规划包括：1个整体规划即《**四水同治建设规划（2019-2035年）》，7个专项规划即《**四水同治水灾害与水域岸线规划》、《**四水同治水资源配置规划》、《**四水同治南水北调水资源规划》、《**乡村水利基础设施建设规划》、《**四水同治水生态修复与水环境治理规划》、《**四水同治智慧水利建设规划》、《**四水同治骨干工程建设规划》。7个专项规划的框架和主题内容确定后，在局领导重视和统筹协调下，由局四水同治办牵头相关业务科室积极收集资料，于2020年6月编制完成了上述7个专项规划的征求意见稿，并对此前完成的1个整体规划进行了修订和补充。

2020年7月初，局四水同治办邀请有关专家对**四水同治“1+7”规划的初稿进行把关审核，专家指出：县区级四水同治规划需要与市级规划对接，等市级规划出台后，包括市级规划在内，两者都需要经过几次反复对接和修订，才能对应一致，最终形成上下衔接融合的系统性规划成果。区水利局编制的规划初稿，由于受编制水平制约，在一些指标把控方面仍有偏差，后期与市级规划的对接、修订工作量较大，最好能够委托专业机构承担规划编制和后续修订工作。经局四水同治办汇报，局领导同意通过公开招标的形式，确定专业机构进行**四水同治规划的编制。

按照局领导安排，局四水同治办在2020年7月即着手办理四水同治规划编制服务的采购招标手续。首先需要解决的是编制费，区水利局于7月10日，向区政府呈报了《关于解决**四水同治“1+7”规划编制经费的请示》（宛龙水〔2020〕90号），该文件请求解决的经费一直等待区政府召开常务会研究未果，于8月份先后报请区政府和区财政局四位领导签批后，提交区财政投资评审中心进行评审，计划以审定的金额作为政府研究安排经费的依据，同时作为控制价先行开展招标工作。但是投资评审中心接到此文件后答复说，此类没有明确收费标准的咨询服务费用无法进行评审，建议通过采购直接交由市场竞争定价。

2020年9月22日，区水利局再次向区政府提交了《关于****四水同治“1+7”规划编制工作的请示》，区领导批示后，区水利局将四水同治“1+7”规划同其他两个规划编制服务，在**政府采购办公室办理了“政府采购申报表”的备案手续；10月28日办理了公共资源交易中心的“入场交易申请表”及其他招标前期手续资料。2020年11月21日进场发布规划编制的招标公告。2020年12月15日，3个规划编制服务采购在**公共资源交易中心进行了评审；12月21日，**水利局与**水利勘测设计研究有限公司签订了合同。

**水利局与**水利勘测设计研究有限公司签订规划编制合同后，要求编制单位全力以赴、紧赶进度，至2021年1月，**四水同治“1+7”规划编制工作完成，并提交了初步成果。2021年2月8日，**水利局组织专家对规划成果进行评审，随后编制单位根据专家意见进行了修订完善。

2021年2月20日，**水利局对四水同治“1+7”规划编制进行了验收，按照政府采购的要求出具了《**政府采购项目验收报告》，并办理了资金支付手续。2021年6月3日，**财政局向规划编制单位**水利勘测设计研究有限公司支付了四水同治“1+7”规划编制费。至此，规划编制工作完成。

㈡、全面开展国家节水行动

2021年，**大力实施高效节水灌溉工程，一是争取中小型灌区续建配套及节水改造工程，借助水系连通项目，改造了**灌区干渠3.63公里。二是完善农业水价综合改革配套制度，完成年度农业水价综合改革任务，**2021年农业水价改革项目区总面积2万亩，其中**灌区改革区0.8万亩，高标准农田建设改革区1.2万亩。灌区改革区涉及****灌区，覆盖**的4个行政村，总耕地面积0.8万亩。高标准农田建设改革区涉及**和**共2个镇，1.2万亩耕地。主要建设内容包括农田水利配套工程建设：**灌区共设置量水设施5处，**2021年高标准农田建设区域现状量水设施已配套，本次不再配套。供水计量设施建设：在干渠村与村分界处，各支渠进口处建设流量计量设施5套，实现实时在线监测流量；配置高清视频监控 5套，对计量设施及周边区域进行远程监控；配置广播系统，对计量设施及周边区域的突发状况进行语音播报。目前，该工程已完工。

在水资源管理方面，**规范取水许可审批流程，强化取水许可管理。严格按照取水许可审批流程，办理取水许可，2021年我区实现了取水许可电子证照办理。同时根据省水利厅、市水利局对**取水许可电子证照管理系统录入要求对所管理的许可开始存量转换，水资源科做好水资源费改税水利部门承担的主要工作，对区管现有取水纳税人做好信息登记，造册上报，做好用水户的水资源税征收信息管理上报，实现水利、税务、住建等部门信息共享。

2017年7月，**水利厅、**水利局分别以豫水政资〔2017〕60号、宛水政〔2017〕43号文下发《县域节水型社会达标建设工作实施方案》，要求：“全省各县（区）级行政区全面开展县域节水型社会达标建设工作，到2020年县域节水型社会建设取得显著成效，最严格水资源管理制度不断完善，全省国家节水型社会建设试点地区和省直管县（区）60%以上，其他省辖市40%以上的县（区）级行政区 ……此处隐藏36884个字……献策，指导项目责任单位强化措施，想方设法安排参建单位进场开工，备注制定进度计划，要倒排工期，压茬推进，确保按期完成年度任务。

三是协调督促各项目责任单位建立奖惩机制，组织观摩考评，通过评比活动，将施工企业的评比结果与资金拨付率挂钩，对行动怠慢、影响工程进度的启动追责问责机制。

六、取得的成效

2021年，**四水同治成效显著，四水同治项目得到中央和省级投资1.39亿元，获得省水利厅的资金激励；全年开工四水同治项目15个，完成投资5.38亿元；水系连通试点项目作为省市重点工程加快推进，已全部完成。行业监管持续加强，探索的“河长+检察长”工作机制，成为解决“四乱”问题的有效措施。水利扶贫任务全面完成，全区农村集中供水率达89%、自来水普及率达88%，实现了建档立卡贫困人口饮水安全百分之百动态达标。水资源配置不断优化，水生态环境持续改善，节约用水逐步深化。水旱灾害防御体系日益牢固，完善防汛预案，强化抢险演练，精准调度工程，加强应急抗灾，在历次强降雨过程中全区无任何险情灾情发生。四水同治“1+7”规划、水利基础设施空间布局规划、水利发展“十四五”规划、水资源规划等一批专项规划编制完成，初步谋划水利项目16个，匡算总投资41亿元。

七、四水同治推进过程中存在的问题

2021年度，**四水同治工作存在的主要问题一是项目总投资额小；二是新开工项目开工晚、进度慢。存在上述问题的原因如下：

1、四水同治项目数量少、投资额小。2021年度**四水同治项目共计15个，总投资12.56亿元，占全市总额的3.1%，全市排名第10位；2021年度计划完成投资5.38亿元，占上年GDP比重仅为1.3%。

2、在8月底之前，新开工项目的开工率一直上不去，远远低于全市平均值。究其原因，前期手续繁杂、耗时过长是主要因素。一是上级下达投资的水利项目，在工程设计方案经过上级批复后，还要提交投资评审中心进行预算评审，而承担投资评审的第三方公司，往往以审减投资为目的，为了审减而审减，甚至能审减投资额的三分之一至一半，明显有违常理，不仅使上级审批部门不满意，还给项目单位造成极大困扰，造成投资无法按预期完成，而且需要反复与评审中心沟通协调，浪费了大量前期工作时间。二是投资评审完成后，超过30万元的采购或招标项目，在法定条件之外增加了提交政府常务会研究这个程序，采购招标进场交易之前，为了拿到会议纪要，往往要等两三个月之久，比如小水库维修养护项目、农村饮水工程维修养护项目、农业水价改革项目，市局要求4月份开工，但是上述程序办下来，8月份才开始招标，开工率迟迟上不去是必然结果。由于开工晚，造成“一步跟不上、步步跟不上”，造成投资完成率一直增长缓慢。

八、有关意见和建议

四水同治工作涉及到“高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害”这四个大方面，具体到**来说，又可以细分为9大重点任务22项重点工作。这些工作有的是制定管控方案、完善规章制度、落实管理措施等软件建设，有的是实打实的工程项目建设，都需要投入大量的人力物力财力，而目前制约我区四水同治工作进展的最大因素就是资金问题。

一是工作经费严重缺乏。各类规划的编制、建设项目的前期工作等，都需投入大量资金作为工作经费。由于**财政困难，很多项目前期工作非无法解决，长期拖欠上千万元，这些费用如不能尽快解决，后续项目的前期工作将无法正常开展，进而影响项目的审批。

二是工程资金缺口巨大：生态水系水网工程建设，是四水同治工作中无可替代的硬核任务，也是实现四水同治总体目标的决定性工程措施。**生态水系建设任务繁重，所需投资极大。但由于区财政财力有限，没有能力安排解决，资金滞后已经挫伤了基层的积极性，给后续工程建设和管护也将造成十分不利的影响。

针对上述两个问题，我们建议上级财政安排专项资金，用于四水同治工作中相关方案和规划的编制、水利工程项目前期工作等非工程措施的费用开支；同时，建议上级财政加大投资力度，或给予政策倾斜，多渠道筹措资金解决工程建设投资的问题，保证工程建设项目能够按计划顺利实施。

此外，建议市区相关部门深化“放管服”改革，进一步“简政放权”，对项目财政投资评审和招投标程序进行优化，以压缩项目前期工作时间，确保项目快速开工，快速实施。

九、2022年度工作计划

1、加快编制2022年度四水同治工作方案

近日，我区认真研究《四水同治项目谋划指南》，在7大类17项75子项中，选择性的初步谋划适合**的4大类5项工程项目纳入四水同治项目清单，计划总投资4.07亿元，其中2022年度计划投资2.58亿元。我区计划在2022年元月上旬，以《**持续深化四水同治统筹推进五水综改实施意见（试行）》为指导性文件，结合**十四五水利发展规划，进一步明确目标，细化任务，持续深化水资源、水生态、水环境、水灾害治理水平，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，编制2022年底四水同治工作方案。年度方案编制完成后，争取在元月中旬报请区政府批准实施。

2、强力推进已开工项目续建进度

高标准农田建设项目已于2021年8月开工，已完成投资1500万元，计划到2022年4月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资300万元，计划2022年10月底完成资料整编和初步验收工作。

**库区移民后期扶持项目已于2021年9月开工，已完成投资1376.5万元，计划到2022年4月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资598.56万元，计划2022年10月底完成资料整编和初步验收工作。

**沐垢河治理工程已于2021年10月底开工，已完成投资12000万元，计划到2022年12月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资21851万元，计划2022年12月底完成工程施工任务，2023年3月前完成资料整编和初步验收工作。

3、加快开展项目前期工作

纳入2022年度四水同治项目清单的5项工程项目中，除3个续建项目以外，另外两个新建项目前期工作已经启动。山洪灾害防治非工程措施建设建立危险区动态管理清单工作实施方案已编制完成，正在等待审批；******镇北高营至前**段河道治理工程初步设计已经批复，招标代理合同已签，工程监理和施工招标工作已经启动，这两个项目力争2022年3月份全部开工。对于投资较少、工期短的项目，争取上半年完成任务。

尚未纳入2022年度四水同治项目清单的**北部农村水系综合整治项目、****段河道治理工程、合作渠灌区续建配套工程、靳庄水库清淤扩容及续建工程、城乡供水一体化工程等项目，也将积极开展各项前期工作，完成立项审批并推送入发改、财政部门的项目库，努力促进工程建设条件成熟，一方面要密切关注上级投资政策、紧抓机遇申报争取上级财政资金支持，另一方面要结合最新的经济形势，拓宽资金筹措渠道，积极申报地方政府专项债券资金，或引进社会资本，以PPP模式或资源匹配模式引进企业投资实施水利项目建设。